广州城中村改造：开创城市更新新纪元
元描述： 广州城中村改造正以“依法征收+净地出让”模式加速推进，全国首笔专项借款落地，首部地方性法规出台，为城市更新注入新动力，打造产城融合发展示范区。
引言： 作为中国重要的经济中心城市，广州城中村改造一直备受关注。近年来，广州城中村改造全面提速，从顶层制度设计到项目落地，正在经历着翻天覆地的变化。全国首笔城中村改造专项借款的落地，全国首部专门针对城中村改造的地方性法规的出台，以及“依法征收+净地出让”模式的推广，为广州城中村改造注入了强劲动力，也为全国城市更新提供了宝贵经验。
广州城中村改造：开创新局面
广州城中村改造正在进入快车道，以“依法征收+净地出让”模式为核心，加速推进项目落地，开创城市更新新局面。
政策先行：制度护航
广州城中村改造的成功，离不开政策制度的保障和引导。近年来，广州出台了一系列政策法规，为城中村改造提供了坚实的制度基础。
1. 全国首部城中村改造地方性法规：
2023年5月1日，《广州市城中村改造条例》正式施行，这是广州首次针对城中村改造进行立法，也是全国首部专门针对城中村改造的地方性法规。
- 明确公共利益属性： 《条例》明确了广州市新一轮城中村改造坚持“依法征收、净地出让”的原则，将“政府主导、依法征收”的城中村改造全过程纳入法治轨道，突出城中村改造的公共利益属性，确保改造目标的实现。
- 六大改造目标： 《条例》明确了城中村改造的六大目标：加强基础设施和公共设施建设、消除公共卫生和城市安全风险隐患、提升居住品质、改善居住条件和生态环境、加强历史文化保护、塑造城市特色风貌、促进产业转型升级、推动新旧动能转换、高效综合利用土地资源、提高土地利用效率、夯实基层治理基础、提高社会综合治理水平。
- 保障性住房建设： 《条例》要求城中村改造应当按照一定比例建设保障性住房，优先建设保障性住房，并享受产业发展、土地供应、金融和税费减免等优惠政策。
- 统一征收补偿标准： 《条例》统一了征收补偿标准，规定了集体土地征收补偿费和安置补助费的补偿标准，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附着物、青苗的补偿标准，确保征收补偿的公开透明和公平合理。
- 保障村民合法权益： 《条例》明确将被征地村民纳入相应的养老等社会保障体系，享受城市居民待遇，从根源破解城乡二元管理结构。
2. 专项借款：资金助力
2024年，广州城中村改造落地全国首笔城中村改造专项借款，为项目快速推进提供了充足资金。
- 破解资金难题： 专项借款精准有效地破解了城中村改造资金难的问题，资金用于项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等，确保项目顺利推进。
- 提升村民信心： 项目首先开建安置房，同步推进道路基础设施、学校等公服配套，让村民对于改造更有信心。
3. 政策指引：稳步推进
广州印发《广州市关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》及多项政策指引，为全面落实城中村改造工作提供了制度支撑，确保改造工作稳步推进。
项目先行：示范引领
广州城中村改造项目正在加速推进，其中，罗冲围片区是全国首个获得城中村改造专项借款的项目，也是广州城中村改造四大重点片区中进度最快的一个，为其他项目提供了宝贵的经验和示范。
1. 罗冲围片区：示范项目
罗冲围片区采取“依法征收+净地出让”模式，由政府主导改造，实现了多个“第一”。
- 全国首笔专项借款落地： 罗冲围片区改造项目获得国家开发银行、农业发展银行首批城中村改造专项借款，首笔发放15亿元。
- 项目改造主体获批： 罗冲围片区项目改造主体在全市第一批获批。
- 成立国企合作公司： 成立了全市第一个城中村改造市、区国企合作公司——广州湾区新岸城市开发投资有限公司。
- 快速推进征拆： 罗冲围片区已实现了多个大型摩配城的拆卸和土地清表平整工作，并率先开建安置房。
- 产城融合发展： 松洲街利用现有资源，对现存40多万平方米的工业厂房和仓库重新布局，对松北摩配城、兴隆停车场进行升级改造，将该园区作为新白云摩配产业园的载体，承接摩配产业就地转移，现已全部完成交付。
2. 其他重点片区：
除了罗冲围片区之外，广州其他重点片区也在积极推进城中村改造。
- 白云区： 白云区罗冲围片区（潭村、松溪项目）、民科园等项目率先发布征地预公告，正加速推进项目征拆工作。
- 荔湾区、花都区、黄埔区： 荔湾区、花都区、黄埔区在项目流程、拆迁安置等环节积极探索新路径，推进项目落地。
- 越秀区： 越秀区在村民意愿征询方面推进迅速。
- 海珠区： 海珠区康乐鹭江片区整治提升效果明显，其经验做法得到住建部充分肯定。
未来展望： 冲刺全年目标
广州将举全市各区各部门之力，攻坚克难，把握三、四季度黄金期和关键期，强化统筹协调与督办，压实各区指挥部的主体责任，全力推进项目实施，坚定不移完成全年发展目标任务。
关键词： 城中村改造，依法征收，净地出让，专项借款，地方性法规，产城融合发展，城市更新
常见问题解答：
Q1：广州城中村改造的目的是什么？
A1： 广州城中村改造的目的是为了实现社会公共利益以及保障村民合法权益，具体目标包括：加强基础设施和公共设施建设、消除公共卫生和城市安全风险隐患、提升居住品质、改善居住条件和生态环境、加强历史文化保护、塑造城市特色风貌、促进产业转型升级、推动新旧动能转换、高效综合利用土地资源、提高土地利用效率、夯实基层治理基础、提高社会综合治理水平。
Q2：广州城中村改造采取什么模式？
A2： 广州城中村改造采取“依法征收+净地出让”模式，由政府主导改造，确保改造目标的实现。
Q3：广州城中村改造的资金来源有哪些？
A3： 广州城中村改造的资金来源包括政府财政资金、专项借款、土地出让金以及社会资本等。
Q4：广州城中村改造如何保障村民合法权益？
A4： 广州城中村改造通过制定统一的征收补偿标准，保障村民住宅、其他地上附着物、青苗的补偿，并明确将被征地村民纳入相应的养老等社会保障体系，享受城市居民待遇，从根源破解城乡二元管理结构。
Q5：广州城中村改造的未来展望如何？
A5： 广州将举全市各区各部门之力，攻坚克难，把握三、四季度黄金期和关键期，强化统筹协调与督办，压实各区指挥部的主体责任，全力推进项目实施，坚定不移完成全年发展目标任务。
Q6：广州城中村改造对其他城市有什么启示？
A6： 广州城中村改造的经验表明，政府主导、依法征收、净地出让、资金保障、制度护航是推动城中村改造取得成功的关键。其他城市可以借鉴广州的经验，探索适合自身城市特点的城中村改造模式，推动城市更新和高质量发展。
结论：
广州城中村改造正以“依法征收+净地出让”模式加速推进，全国首笔专项借款落地，首部地方性法规出台，为城市更新注入新动力，打造产城融合发展示范区，为城市发展开创新局面，为全国城市更新提供宝贵经验。相信在政策制度的保障和引导下，广州城中村改造将取得更大的成功，为城市发展带来更加美好的未来。
